导 读

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”，林地作为绿水青山的重要组成部分，在生态文明建设中被赋予重要地位。不过，近日反映，在北京西五环晋元桥附近一处开放公园式的林地里建有许多“蒙古包”用于经营餐馆，此前，相关部门曾回应将对餐馆进行拆除，但多年过去了，餐馆仍在正常经营。由此，市民提出疑问，林地里经营餐馆合规吗？

(资料图片)

市民：林地里建蒙古包经营餐馆

方先生：它是整个一片绿地，像公园似的绿地，很多人都在那儿可以休闲之类的，开放式的（公园）。大概就是2018年底的时候，邻居群里有人说这个事儿，说那是个违建。这本来是一个公园，它相当于把里边的一些绿地什么都破坏了。

餐馆位置/图源：百度地图

市民：此前曾说要拆除

方先生说，2019年初多家媒体都曾报道，面对群众的关切有关部门回复说会对占用林地开餐馆的情况进行整治，尽快恢复林地原貌。不过，方先生表示直到现在餐馆仍然在正常经营：

方先生：新闻说的确是个违建，而且年后就要拆了。当时我记得很多人说就是等着看他回头就处理了，他就关张了，但是一直营业到现在。

图源：北京日报客户端

现场：餐馆仍在正常营业

为了解情况，近日，“问北京”记者乘车前往阜石路附近探访。在晋元桥东南角，阜石路南侧，一弯彩虹拱形招牌在一片灰绿中显得十分醒目，拱形标志的正上方写有“九十九顶毡房”的字样。

餐馆门口/小问摄

进入园内不远就是地面停车场，目测停有百余辆车。从停车场对面有一处开放式的健身乐园，几位市民正在锻炼。其中一位市民表示自己曾经在这里用过餐：

市民：环境不错，就是烤羊背整全羊、羊肉串什么也就这一类的。还有歌舞什么的，也是要花钱的，他们有一演出团队吧。

地面停车场/小问摄

再往里走，健身公园的西侧、南侧分布着不少大小不同的蒙古包。走进一处餐厅前台性质的蒙古包，工作人员介绍说：

餐馆工作人员：这边是一个一个小的包间，然后单包单桌一个桌里边能坐10~12位。包间的话点个烤羊就可以了，点个1399的羊背，咱们就可以坐了，最低点个羊背。

园内的蒙古包/小问摄

田村路街道办：咨询四季青镇

“问北京”记者在首都之窗网站查询发现，2016年，海淀区地震局认定九十九顶毡房所在的阜石路店绿地为地震应急避难场所。

图源：首都之窗

那么，餐馆怎么会开进了四周遍布林木的应急避难场所里呢？“问北京”记者拨打了属地北京市海淀区田村路街道办事处的电话，工作人员表示可以先咨询城市管理办公室：

田村路街道：从区域上划分来讲，（这个地方）就是我们田村路街道和四季青镇的交界地，那个区域已经是归到四季青镇里面了。我们之前（了解）的时候也应该是饭店已经是应该关停了的，我给您一个我们城市管理的部门的电话，您跟他们反映一下吧。

随后，“问北京”记者联系到了田村路街道城管办，工作人员回复说：

城管办：这个林地说是属于四季青镇宝山村的林地。这个99顶毡房，当时是四季青那边批的，就我们街道也不太清楚这事。

园内的蒙古包/小问摄

四季青镇：问题复杂，正在整治

“问北京”记者先联系到了四季青镇政府，对于林地里开餐馆的问题，工作人员表示：

四季青镇：我把我们林业站电话给您吧，他这个问题还挺复杂，他给园林绿化局倒是有备案，但是也在清理整治中，具体情况您问问林业站。

不过，“问北京”记者多次拨打林业站的电话，一直无人接听。随后，“问北京”记者将问题反映到了四季青镇综合行政执法队，接电话的工作人员表示：

四季青：给您这个案件登记了，到时候我报上去之后他们所有人过去看，好吧？

记者：那咱们后续怎么处理？

四季青：像这个后续都会慢慢把它开掉，该是绿化带就是绿化带。

区园林绿化局：土地使用性质已变更

同时，“问北京”记者多次拨打了海淀区园林绿化局的咨询电话反映相关情况，工作人员建议可以咨询负责审批的林政资源科。“问北京”记者和工作人员沟通餐馆所在详细地址后，工作人员表示：

园林局：我查一下吧，如果查到的话给你回复，因为你这个地址可能太详细了，他申报的时候如果要是不是这个的话，我们得去落点，可能得挺慢。

随后，海淀区园林绿化局的一名工作人员给“问北京”记者回电称，餐馆所在位置土地使用性质已经发生了变更：

园林局：您说的是那99顶毡房，就是新建了几个帐篷，还有那个烤羊什么的是吗？那个去年已经罚过了。

记者：那这个地方它是已经取得合法手续了吗？

园林局：他那个地方可能太早了，手续好像就不可查了，他去年那边因为它有一块非法占地，那边已经是处罚过了。这一块是属于4级林地，但是它那个国土现状是商业服务设施用地。

记者：这个土地性质是变更了是吗？

园林局：对，已经是商业服务设施用地了。

记者：是什么时候做的变更呀？

园林局：2020年，2012年到2018年是城镇建设用地，

记者：那在之前2018年之前它是林地是吗？

园林局：啊对。

那么，土地使用性质变更需要满足哪些条件呢？“问北京”记者咨询了北京市规划和自然资源委员会，工作人员建议咨询土地利用中心。土地利用中心的工作人员解答说：

土地利用中心：如果您想取得一块土地，首先它得是一个符合开发建设标准的建设用地，如果是经营性明确的经营性用途的话，那应该是通过招拍挂的方式取得，就是到土地市场上去公开地招投标的方式取得这种经营性的用地。如果是集体地还得有得走政府征收呢，政府征收土地都是有统一计划的，作出征收决定之后，它才能转变建设用地的。

记者：像您刚刚说的这个顺序应该是先改变土地的使用性质之后再做经营性的场所是吗？

土地利用中心：那肯定的呀。先不说这林地的性质跟建设用地就不一样。除非您取得了立项说这个地方，发改同意这个地方要建设餐饮类的这种用途，规划也同意把这块地，因为咱们北京市新的城市总体规划这个颁布以来，对这个北京市所有的用地都是有规划的，比如说可能这块地现在规划已经是绿地了，绿地的话那就不可能允许再进行这种经营性的建设了。

区规自分局：属于生态绿地

“问北京”记者又咨询了海淀区规自分局的多个科室，审批大厅的工作人员登记信息后表示，查实信息后回电。随后，海淀规自分局一位工作人员回电称，按照规划，餐馆所在的位置属于生态绿地：

规自分局：晋元桥东南角的一个现状的餐馆呢，我们也核实了一下，这一块属于四季青的一个集体地，是属于园林部门的一个林地。海淀区的分区规划，它的规划是从2016年到2035年，在规划上这一块都是那个生态的绿地。

不过这名工作人员表示，由于餐馆建设在前，规划正式实施在后，因此解决问题需要一定时间：

规自分局：但是因为餐馆呢它是属于比较早，您看咱们分区规划是2019年正式（实施），开始要往这个规划的方向走。在实现规划的过程中确实，比如说有的项目它属于历史遗留比较难，但它肯定是会逐渐（实现），但是实现规划的这条路是肯定不会停的。我们也跟园林和属地街镇再碰一下，也把这个信息赶紧告诉他们，让他们得加快处理。

城市规划落实的过程中遇到了历史遗留问题该如何解决？开在生态林地里的餐馆究竟会怎样处理？后续进展“问北京”将持续关注。

小 问 说

期待尽早解决。

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记者丨七月 编辑丨七月

值班主编丨唐言