北京市公安局海淀分局执法办案管理中心是首都公安机关深化推进高质量法治公安建设、打造执法规范化建设创新生态体系的首个试点项目。2015年10月，海淀分局率先建成全国首家“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”执法办案管理中心，并在运行发展中探索建立侦查监督与协作配合机制、48小时刑事速裁、未成年人案件一站式办理、律师远程视频会见等一系列工作机制，圆满完成了6万余名嫌疑人的审查任务，搭建起以执法办案管理中心为枢纽的政法协同、法律监督、诉讼保障平台，为全国执法办案管理中心建设推进提供了“北京样本”。先后荣获公安部集体一等功、公安部改革创新大赛银奖、北京市公安局优秀党支部等荣誉。2021年被评为北京市公安局五星级示范执法办案管理中心。

创新打造执法规范化建设生态体系

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近年来，北京市公安局紧紧围绕法治公安建设目标，坚持严格规范公正文明执法，着力加强执法办案管理中心“执法中枢”总部基地建设，创新打造执法规范化建设生态体系，实现了新时代北京公安执法规范化建设高质量发展。

突出目标定位，推动全方位升级“提档”。全局上下将“执法办案管理中心提质增效”作为推进执法规范化“示范工程”建设的牵引性项目，首创“打造执法总部基地”“构建执法生态体系”新理念、新定位，细化深化执法统筹、执法办案、监督管理、合成作战、智能辅助、服务支撑“六项机制”。

突出打击合成，推动全链条办案“提质”。北京市公安局不断优化“办案单位、办案中心、监管场所”一体化运行模式。最大化指导前端，下派执法服务队靠前介入，为一线执法提供专业精准高效法制保障；最大化统筹攻坚，深化“智慧案审”模式，建强案审队、合成队、办案队三支力量，有力保障全部刑事案件及八类重点行政案件在中心“集中办、专业办、快速办”。

突出监督协同，推动全警域管理“提效”。北京市公安局坚持以执法办案管理中心应用效能评估为抓手，实现对执法办案全流程全要素监督管理。重规范运行，研发办案中心应用监督管理模块，形成问题预警、整改反馈、跟踪督办、考核问责工作闭环；重源头管控，将执法核心要素多维融合监督，实现预警在先、发现在早、处置在小；重协作配合，与检察机关搭建协作沟通平台，有力提升刑事办案工作质效。

突出高效集约，推动全环节保障“提优”。北京市公安局紧紧围绕“一站式办案”要求，统筹资源力量，创新方式手段，努力做到强化专业管理、强化智能应用、强化服务保障，全力保障案件集约高效办理。

建立完善执法办案管理中心工作机制

海淀公安分局主动应对开放、透明执法环境下的新变化、新挑战，以严格规范公正文明执法为目标，突出实战实用实效导向，通过以海淀分局执法办案管理中心为试点，以点带面，示范推进，建立完善集“系统化一体化的执法统筹、集约化专业化的办案流程、合成化实战化的警务运行、智能化全程化的监督管理、精细化多元化服务保障”于一体的执法办案管理中心工作机制，不断推动警务模式深化升级、执法资源优化配置、执法流程革新再造、监管机制转型提质，牵引带动执法质效和执法水平的整体提升。

聚焦集约化办案流程，打造执法办案基地。以全量化收押实现案件集中办理。自2015年正式运行起即实现案件集中办理，将重大团伙案件、全部刑事案件以及涉毒、涉黄、涉未成年人、敏感案件等八类重点行政案件全部纳入收押范围集中办理，优化再造“流水线”式收押审查流程，形成环环相扣、有机衔接、闭环管理的办案机制。以全岗位进驻实现案件一体办理。法制收案、案审、未成年人、复议、审核、规范化等岗位全面进驻，坚持主动靠前，强化介入指导、审核把关和监督管理，紧盯打击整治、审查深挖、权益保障、依法处理、收押管理等关键环节，全方位服务一线执法办案。以全方位保障实现案件高效办理。全面集成收押看管、安全检查、嫌疑人标准化信息采集比对、随身物品保管、医疗体检及就医绿色通道、涉案财物管理流转、电子数据采集分析、醒酒看护、吸毒检查检测、伤情鉴定、价格鉴定、核酸血清检测、工商档案查询、卷宗扫描、光盘刻录、随身物品寄递、法律文书邮寄代办、银行网点代收代管、行政罚款自助终端缴纳、看守所拘留所集中送押、24小时办案就餐服务、民警公寓休息服务、文化驿站及咖啡饮品服务等全流程、全方位保障措施。以全标准运行实现安全规范办理。筑牢制度建设这一规范执法的基础，提升各项工作标准化水平，围绕场所运行、案管工作、涉财管理、刑事速裁、侦查监督与协作配合机制、未成年人工作、监督检查等制定85项制度规范；针对场所管理、执法安全、执法记录、防疫管理等重点事项及突出问题制发指导专刊37期；健全应急处突和疫情防控管理措施，建立阻隔机制，研究设立审查隔离方舱区域，筑牢中心安全防线。

聚焦全链条诉讼保障，谱写政法协同新篇。建立全国首家办案中心刑事速裁法庭，开启“48小时全流程结案速裁模式”，2017年2月试点运行，实现简案快办、繁简分流。建立司法鉴定社会资源超市联动机制，延伸执法办案管理中心“一站式”服务支撑链条。会同区司法局系统梳理全市鉴定资源，将法医类、物证类、声像类、环境损害类等司法鉴定全部纳入，建立司法鉴定社会资源超市联动机制。设立未成年人一站式综合办案区，派驻社工团队，前置案审力量，专业化办理未成年人案件，形成未成年人保护工作机制。建立全国首家派驻办案中心法援律师全面提升涉案人员人权保障水平。将律师法援功能延伸至前期侦查阶段，在办案中心形成辩护律师、法援律师相结合的派驻服务，建立现场会见与远程会见相结合的法律帮助、权益保障、司法服务新模式。

聚焦系统化执法统筹，构建执法管理中枢。依托执法监督管理委员会、执法办案管理中心、基层所队案管组三级执法监督管理体系建设，以执法质量考评为牵动，深化执法问题常态整治与专项督导，推动各警种主体责任落实，构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系。智能办案手段再升级，持续深化“非接触远程办案”，拓展远程审讯、远程审核、远程监督、远程指导的多元远程办案模式，深化单轨制网上办案，对接联动全市跨区远程律师会见；建立“一体化网上办案”工作模式，同步健全完善电子卷宗同步上传、网上案件逐级审批、实时分级巡检等工作机制，推动网上执法办案水平不断取得新发展、实现新突破。坚持交流互鉴，强化示范牵动。被中国人民公安大学、中国检察官学院、北京人民警察学院、北京市公安局党校设为实践教学点。

探索核心“增长点”实现提质增效“新跨越”

始于初心，探索执法规范化建设核心“增长点”。海淀分局执法办案管理中心孕育于司法诉讼改革和首都公安改革的时代背景，从源头上实现了对执法核心要素的规范化、精细化管理，为积极落实各项改革措施、推进执法规范化建设积累了经验，为全国执法办案管理中心建设探索了道路、做出了示范。

成于创新，打造执法办案管理中心建设“北京样本”。海淀分局在市局的牵动下试点建立侦查监督与协作配合机制、48小时刑事速裁、未成年人案件一站式办理、律师远程视频会见等一系列制度机制，并坚持将现代科技应用与执法办案管理中心建设运行深度融合，努力实现公安执法工作质量变革、效率变革、动力变革。

臻于匠心，实现执法办案管理中心提质增效“新跨越”。海淀分局立足“打造执法总部基地”的新定位，全面深化执法统筹、执法办案、监督管理、合成作战、智能辅助、服务支撑“六项机制”，全力打造执法规范化新生态，推动法治公安建设向更高层次跃升发展。

下一步，海淀分局将以党的二十大精神为指引，持续深化执法办案管理中心工作机制，奋力当好护航跨越发展的“排头兵”“先行者”，不断推动首都法治公安建设高质量发展走在前列！

来源｜法治日报

编辑｜宋胜男刘丹 岳铼